Gemeindeordnungen der Länder
Bundesländer im Überblick
Einwohnerantrag und Bürgerbegehren sind Landesrecht. Die Übersicht nennt die Rechtsgrundlage und die wichtigsten Hürden. Sie ersetzt nicht den Blick ins Gesetz.
Bitte vor dem Sammeln prüfen
Stand Oktober 2026, ohne Gewähr. Die Gemeindeordnungen werden regelmäßig geändert, und viele Einzelheiten, etwa Höchstzahlen, Ausschlussthemen und Formvorschriften, sind hier verkürzt dargestellt. Maßgeblich sind die aktuelle Gemeindeordnung und die Hauptsatzung Ihrer Gemeinde. Lassen Sie sich vor einem Bürgerbegehren von der Gemeinde oder der Kommunalaufsicht beraten.
| Land | Einwohnerantrag | Bürgerbegehren | Zustimmungsquorum Bürgerentscheid |
|---|---|---|---|
| Baden-Württemberg | § 20b GemO 3 % (bis 10.000 Einw., max. 200), sonst 1,5 % (max. 2.500); ab 16 | § 21 GemO 7 %, max. 20.000; gegen Ratsbeschluss 3 Monate; Kostendeckungsvorschlag nötig | 20 % |
| Bayern | Art. 18b GO (Bürgerantrag) 1 % der Einwohner; nur Gemeindebürger | Art. 18a GO 10 % bis 3 % nach Gemeindegröße; keine Frist gegen Ratsbeschlüsse; kein Kostendeckungsvorschlag | 20 % / 15 % / 10 % |
| Berlin (Bezirke) | § 44 BezVG 1.000 Unterschriften; ab 16 | § 45 BezVG 3 % innerhalb von 6 Monaten | 10 % |
| Brandenburg | § 13 BbgKVerf 5 % (Hauptsatzung kann weniger vorsehen); ab 16 | § 15 BbgKVerf 10 %; gegen Ratsbeschluss 8 Wochen; Bauleitplanung ausgeschlossen | 25 % |
| Bremen (Stadt) und Bremerhaven | Bremen: Bürgerantrag an die Bürgerschaft; Beiräte: Einwohnerantrag; Bremerhaven: Stadtverfassung Bremen: 2.500 Unterschriften, ab 16; Einwohnerantrag an einen Beirat ohne Mindestzahl, ab 14; Bremerhaven: 1 % der Einwohner | Bremerhaven: Stadtverfassung; Stadt Bremen: Volksbegehren nach Landesrecht Bremerhaven: 5 % der Bürger; in der Stadt Bremen nur über die Volksgesetzgebung | Bremerhaven: bitte Stadtverfassung prüfen |
| Hamburg (Bezirke) | Volkspetition (Art. 29 Verfassung, landesweit) 10.000 Einwohner | § 32 BezVG 3 % der Wahlberechtigten des Bezirks, über 300.000 Einwohner 2 %; Sammelfrist 6 Monate; Sperrwirkung ab einem Drittel der Unterschriften | kein Quorum; der Senat kann die Sache an sich ziehen |
| Hessen | nicht vorgesehen – | § 8b HGO 10 % / 5 % / 3 % nach Größe; gegen Ratsbeschluss 8 Wochen; Kostendeckungsvorschlag nötig | 25 % / 20 % / 15 % |
| Mecklenburg-Vorpommern | § 18 KV M-V 5 % oder mind. 2.000; ab 14 | § 20 KV M-V 10 % oder 4.000; gegen Ratsbeschluss 6 Wochen; Kostendeckungsvorschlag nötig | 25 % |
| Niedersachsen | § 31 NKomVG gestaffelt 5 % bis 2,5 % mit Höchstzahlen; ab 14 | §§ 32, 33 NKomVG 10 % / 7,5 % / 5 %; gegen Ratsbeschluss 3 Monate; Bauleitplanung ausgeschlossen | 20 % |
| Nordrhein-Westfalen | § 25 GO 5 % (max. 4.000), kreisfreie Städte 4 % (max. 8.000); ab 14 | § 26 GO 10 % bis 3 %; gegen Ratsbeschluss 6 Wochen bzw. 3 Monate | 20 % / 15 % / 10 % |
| Rheinland-Pfalz | § 17 GemO 2 % (max. 2.000); ab 14 | § 17a GemO 9 % bis 5 %; gegen Ratsbeschluss 4 Monate; Bauleitplanung ausgeschlossen | 15 % |
| Saarland | § 21 KSVG 5 %; ab 16 | § 21a KSVG 15 % (gedeckelt); gegen Ratsbeschluss 2 Monate; Kostendeckungsvorschlag nötig | 30 % |
| Sachsen | §§ 22, 23 SächsGemO 5 %; ab 16 | §§ 24, 25 SächsGemO 5 %; gegen Ratsbeschluss 3 Monate; Kostendeckungsvorschlag nötig | 25 % (Hauptsatzung kreisfreier Städte bis 15 %) |
| Sachsen-Anhalt | § 25 KVG LSA 3 % (gedeckelt); ab 14 | §§ 26, 27 KVG LSA 10 % (gedeckelt); gegen Ratsbeschluss 2 Monate; Bauleitplanung ausgeschlossen | 20 % |
| Schleswig-Holstein | § 16f GO gestaffelt 5 % bis 2 %; ab 14 | § 16g GO 10 / 8 / 5 %, bei Bauleitplanung höher; gegen Ratsbeschluss 3 Monate | 20 / 16 / 10 % |
| Thüringen | § 7 ThürEBBG 1 %, max. 300; ab 14 | ThürEBBG 7 %, max. 7.000, in 4 Monaten; gegen Ratsbeschluss 4 Wochen | 20 % / 15 % / 10 % |
Prozentangaben beziehen sich auf Einwohner bzw. Stimmberechtigte der Gemeinde. Das Zustimmungsquorum ist der Anteil der Stimmberechtigten, den die Ja-Mehrheit mindestens erreichen muss; gestaffelte Werte gelten nach Gemeindegröße.